브루스 커밍스, 『한국전쟁의 기원 2-Ⅱ』 16장 타이완의 암시, pp187-238 / 2024.05.30. 테츠(哲)

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16장 타이완의 암시

1950년 6월은 중국 국민당 정부도 공산당의 공격과 장제스의 실각 시도 등에 대한 우려를 가진 상황이었습니다. 본토 침공을 옹호하는 반격론자와 타이완 섬을 방어하려는 국제협력주의자의 사이에서 장제스는 이들을 조화시켜야 하는 상황이었지만, 가장 중요한 것은 자신의 정권을 보호하기 위해 미국의 지원을 얻는 것이었습니다. 미해군에게 타이완은 태평양의 일부로 전략적 요충지였으며, 장제스 정권도 정보기관의 긴밀한 관계가 유지되고 있었습니다. 또한 일본과의 관계에서 자원(설탕, 바나나, 원자재 등) 제공처이자 일본의 시장(기계, 기관차, 옷감 등)으로서의 경제적 가치도 지니게 됩니다.

 

“주타이완 미국 군사고문단”의 문제

1949년 미국측 장제스 지지자들이 정보기관 지원 하에 ‘봉쇄’ 차원에서 대규모 군사 장비를 보내려 했으며, 타이완에의 군사․경제 고문 파견, 자금 조달 등이 진행되는 상황에서, 애치슨은 이를 전면적으로 금지하는 대신 공식적인 고문단 외 민간인에 대한 파견은 반대하지 않으며 미국의 책임요지를 회피하려 합니다. 당시 위협 상황에서 타이완은 붕괴할 우려가 있었기에 현직과 퇴역 장교가 있는 비공식적 고문단이 꾸려집니다. 고문단에 참여한 이들은 중국과의 관계 및 무기판매에 관여하며 국민정부에 개입하고, 이런 움직임들은 ‘미국 육군의 지원과 협조’(194)가 있었으며, 국무부의 비난을 감수한 조용한 거래들이 이루어집니다. 또한 미국 내의 정치적 사정(선거)으로 민간기업으로부터의 지원과 이슈 몰이성 수단으로 여겨지면서 로비와 거액의 자금 이동이 일어납니다.

 

도너번의 특별 임무

윌리엄 도너번(CIA의 아버지)은 국민정부 고위 장교, 영국 공군 대장와 접근합니다. 하지만 영국은 소련과 중국에서 벌어지는 일들을 거의 모르고 있는 상태입니다. 도너번이 동아시아에 방문하여 ‘남한부터 말레이반도까지 “공산 중국의 주변부에 CIA의 항공로를 개설하려는 창의적 계획”’(196)을 세우고, 홍콩에 억류된 민항공운공사 항공기 문제에 개입하여 공산당을 견제하기 위한 비밀공작을 벌입니다. 귀국 후 애치슨과 봉쇄주의자에 반대하는 의견을 제시하며 타이완의 중요성을 강조하고 소련을 견제하고 ‘필요한 조처를 내릴 수 있는 권한’(196)을 강조하며 국무부와 협의합니다.

‘자유로운 재량권을 지닌 최고사령관을 임명’(197)하여 동아시아에서의 군사 임무와 소련 대응, 국민당 지원 등을 포함한 내용을 담은 계획을 추진하며 방어 전략을 비판하고 주도권을 가지기를 주장하는 문건을 맥아더 측근 로버트 우드, 이승만과 가까운 제이제롬 윌리엄스 등에게 배포합니다. 정보 분야에서 큰 영향력을 지닌 도너번의 반격 주장은 애치슨에게 ‘맥아더 다음으로 가장 중요한 위협’(197)이 되었으며, 도너번은 애치슨의 후임 선정을 알렉산더 스미스 상원의원에게 권유하는 등 동아시아에 관심을 가지고 영향력을 미치기 위해 행동하였으며, 그가 5월 유럽 방문 후 귀국 하던 중에 한국전쟁이 발발합니다.

[그림1] 윌리엄 도너번(출처 : 위키피디아)

 

굿펠로의 특수 임무: 청천백일기 대신 태극기를 게양하다

미국내에서 타이완 문제가 조명받으며 중국과 한국 로비에서 프레스턴 굿펠로 대령이 핵심 중개자 역할을 하면서 국민당과 남한을 연결합니다. 굿펠로는 ‘파괴 활동․반공주의와 혼합된 일종의 투기적 사업을 전개하는 전형적인 팽창주의자’(198)로 언급되고 있으며, 많은 관계자들의 이익을 연결하는 중요 인물이었고, 이승만정부와 장제스정권에 밀접한 관계성에 있는 인물로 활동합니다.

굿펫로는 ‘미국의 군사원조를 얻는 데 남한을 경로로 사용하자고 국민정부에 제안’(200)하며, 자신과 도너번의 관계, 휘하의 공작원을 통해 중국에서의 지하활동 가능성, 무기 판매 등의 이야기로 장제스에게 접근합니다. 그는 한국과 타이완의 협력을 논하면서 비공식적으로 관계자들을 타이완에서 접선하였는데, ‘한국 전쟁이 일어나기 전 “타이완섬은 CIA와 군부 관계잘 가득”’(202)했다는 기록도 제시합니다.

맥아더와 주미 대사관 인사들, 장제스와 이승만과의 수차례의 메시지와 논의들이 이루어지고, 미국 주재 대사인 웰링턴 구는 굿펠로의 움직임을 언급합니다. 굿펠로의 움직임이 알려지면서 도너번의 a)적극적 반공 정책, b)‘미국의 소리’ 계회이 추진되기 위한 동력을 만들려 하며 스미스 상원의원 등에게 접근합니다. 이런 활동의 결과인지는 명확하지 않지만, ‘남한을 첩보와 지하활동 기지로 사용하려는 국민당의 시도’(204)가 진행되었다는 보고와 함께 굿펠로의는 3개원 간 묘연한 행적을 보이지만, 6월 군대에 복귀합니다.

 

셔놀트의 특별 임무

셔놀트는 타이완에 항공 부대를 조직하기 위해 앞장섰는데, 맥아더와 이승만에게 도움을 요청한 뒤 1949년 10월 일본인 조종사의 타이완 지원 허가가 보고됩니다. 중국 본토를 타격하기 위한 남한의 항공기지 확보를 위해 노력하고, CIA의 지원과 함께 민간 항로를 개설하여 민항공운공사를 운영합니다. 하지만 CIA의 지원, 국민당으로부터의 보조금, 국외도피 중국인 대상으로 도피로 장사 등에도 불구하고 파산합니다. 하지만 한국전쟁 이후 유엔군과 사령부를 위한 물자를 운송하며 회생하게 됩니다.

 

쿡의 특수 임무

커머스 인터내셔널 본사(책임자 : 윌리엄 도너번으로 생각 됨)와 장제스의 협의에 찰스 쿡 제독이 고문단으로 계약하였고, 미해군의 도움 아래 고문단 조직을 구성합니다. 타이완에 군사 장비가 흘러 들어오는 상황을 국무부는 탐탐치 않게 여기지만, 이를 막으려는 움직임은 보이지 않습니다. 쿡이 국민당 정부의 국방 계획을 이끄는 존재가 됩니다. 어빙 리치 쇼트, 호번스 등의 인물도 국민당에 협력였으나 한국전쟁 시작 이후 병에 걸리고, 고문에 사망하지만 그들이 작전에 개입해 있었다고 언급하고 있습니다.

국민당 지원병 모집에서 쇼트 사건의 중요성을 언급하고 있는데, 육군 정보부와 여러 장군 등 고위인사들이 이에 관여하고 있었으며, 쿡 또한 국민당과 중국 로비, 고위 관료와 도너번과의 협력 관계에서 주목되는 인물로 보입니다.

장제스 정권은 중국 본토 침공을 위해 일본인 군사고문단을 구축하고 전범을 석방하며, 군사고문으로 초청하는 등의 움직임을 보여줍니다. 맥아더에게 타이완의 가치를 전달받은 고문단은 일본군 장교, 나치군정장관 출신을 고용하려는 등의 움직임을 보입니다. 이런 ‘특수 임무’(211)에 중국공산당 보도기관은 미국이 타이완을 돕는 움직임을 보도하고 일본인으로 구성된 전범 고문당 등에 대한 비판과 남한의 공군기지로 만주에 대한 폭격 가능성 등을 보도합니다.

 

침공

미국과 영국 정보기관이 6월 타이완 침공이 발생할 것으로 예측한 가운데, CIA를 비롯한 미국 인사들의 철수가 건의되었고, 중국 남부로의 공산군 이동과 정크선 배치 등이 관찰됩니다. 국무부는 여전히 타이완에 대한 지원을 공식적으로 거부했고, 국민당의 붕괴가 임박한 것으로 여겨지는 판단 근거로서 하이난섬의 패배를 지적하고 있습니다.

[그림2] 하이난섬, 5월 하이난섬 상륙 전역(출처 : 구글지도, 위키피디아)

하이난섬 패배로 미국 공화당 온건파 지지가 약화되고, 워싱턴의 침묵 아래에 국민당에는 ‘깊은 침묵과 패배주의’가 만연(214)하게 됩니다. 그러 상황에서 미국을 다시 끌어들이기 위한 극단적인 움직임이 경고되기도 합니다. 일부는 하이난섬의 패배가 극동의 긴박성을 일깨우기 위해 고의로 함락되었다는 주장도 제기합니다만, 어떻든 쿡의 조언 아래에 하이난섬 철수가 이루어진 것으로 보입니다.

패배는 장제스 정권의 기반 약화를 불러왔음에도, 팽창주의자들에게는 장제스와 타이완의 부와 자원에서 얻는 이익, 세계경제와 미국의 안보 아래에서 중국에 대응이라는 뒷면이 있었습니다. 패배 이후 이 분위기를 전환할 수 있는 것은 공군력이라고 주장하며 중국에의 폭격이 시도되었지만, 중국에도 미그 제트기가 보고되는 등 중국 공군력이 증강되는 모습을 보입니다. 이에 맥아더를 비롯해 타이완에의 공군력 증강이 필요하다는 주장이 등장하지만, 중국 공군력의 증강을 소련이 허용하지 않을 것이라고 정보기관도 판단해고 애치슨을 비롯한 국무부는 여전히 타이완에의 공식 군사지원을 거부합니다. 타이완 침공이 예견되는 상황에서 미국 육군성은 타이완에의 군사원조 확대를 바라고 있었으며, 제트 전투기의 지원을 희망하는 상황 이었습니다

한국전쟁 이후 침공이 미뤄질 것이라고 국무부는 판단하게 되지만, 해안에서의 침공 움직임이 보이며 긴장을 조성하는 것으로 보입니다. 저자는 이런 상황에서 본질적으로 ‘미국의 후원을 받는 국민당 자체가 중화인민공화국에게 위협이라는 사실을 덮고’(219)있으며, 이런 위협에 대한 대응으로서의 움직임이나 판단이 개입되고 있는 중요한 요소들이라는 점을 강조하고 있습니다.

 

쿠데타: 총통의 축출을 시도하다 & 결론

하이난섬 철수 이후 미국과 프랑스 등으로부터 지원 요청이 실패하자 장제스는 필리핀과 한국에 망명을 신청하고 움직입니다. 이 상황에서 ‘최악의 경우라도 손실을 최소화할 수 있는 방안’(221)으로 쿠데타를 염두에 둡니다. 타이완을 방어하며, 애치슨의 봉쇄 전략을 유지하고, 트루먼의 정책을 강화하며, 중도파를 만족시키고 군부를 만족시키는 방법인 것처럼 보입니다. 하지만 이런 음모에 대해 미국은 ‘무능’(221)했으며, 오히려 장제스가 ‘음모를 꾸미려는 열정과 기술’(221)이 있었다고 평가하고 있습니다.

반면 팽창주의자들에게 쿠데타는 해결책이 아니었고, 오히려 장제스나 이승만에게 위협이 될 수 있습니다. 하지만 애치슨의 영향력을 강화하는 방법으로서 쿠데타는 고안된 것으로 보이며, 1949년부터의 움직임은 있었으며 쿠데타 추진이 고려됩니다. 장제스를 제거하고 쑨리런 장군을 세우는 것이 미국의 이익으로 이어진다는 보고가 있지만, 본인이 제안을 거절했으며 미국은 계속 장제스를 견제할 수 있는 3세력을 염두에 둔 것으로 보입니다.

거기에 장제스 문제는 부차적인 현안으로, 당시 미국의 중국 정책과 공산군의 침공이라는 큰 문제가 있었기에 장제스는 다시 총통에 취임할 수 있었습니다. 하지만 하이난섬 패배는 공산세력에 밀리기를 걱정하는 미국의 입장에서 장제스를 축출하려는 계획이 세워지고, 니츠는 성곡적인 쿠데타를 통해 정권을 대체하여, 중국 내 공산세력을 분열시켜야 한다는 주장아래에서 준비가 이루어집니다.

직접적으로 미국이 나설 경우 공산당과의 충동을 우려하였기에, 러스크를 비롯하여 대안적 방법으로 유엔의 신탁통치를 제안하여, 유엔위원회의 개입을 활용하여 미국의 정책을 이어가는 ‘한국형 방법’(231)이 담긴 러스크 문서가 언급되고 있습니다. 애치슨과 러스크는 회동하였지만, 이런 러스크의 계획을 목적으로 만났는지는 불분명합니다. 유엔의 개입과 장제스의 교체라는 선택지를 두고 벌어지는 일들에 대해 장제스가 6월 6일 이후로는 그 계획을 간파했을 것으로 보고 있습니다.

중국과 타이완을 둘러싸고 전쟁의 징후와 불안이 고조되는 상황에서 장제스는 ‘꼼짝하려 들지 않았다.’(233)며 쿠데타 계획이 힘을 얻는 것으로 서술되고 있습니다. 쿠데타를 둘러싸고 a) 장제스가 무저항으로 타이완을 떠나고 미국이 지명한 타이완 지도자에게 행정과 국방을 넘기고, 이럴 경우 미국은 타이완에 대한 공격을 저지하는 선택, b) 또는 장제스가 저항하면 그를 대체하는 인물을 세워 정권을 교체하고 군사 지원과 조언을 제공한다는 요지로 보입니다.

그런 상황에서 팽창주의자들은 장제스의 제거보다는 미국의 정책적 이익을 목적으로 움직이고, 맥아더와 래드퍼드 등을 비롯한 군부는 침공의 징후에 따라 타이완에서 대규모 전쟁이 일어날 가능성을 두고 타이완 지원을 옹호하는 주장을 합니다. 타이완이 가진 가치를 강조하며 군사 지원이 필요하다고 주장합니다. 이들은 애치슨의 정책을 뒤집고자 했고, 장제스가 권력을 유지하게 두면서 반격을 위해 타이완의 현재를 유지하고자 합니다.

‘총통은 권력에서 실질적으로 배제돼야 한다.’(235)는 판단으로 장제스가 스스로 총통에서 물러나든, 쿠데타가 발생하든 장제스의 배제로 타이완 문제가 가진 복잡성을 해결하려는 움직임이 일어나려는 찰나, 한국전쟁이 발생하며 이것은 ‘’장제스 정권을 보호한 사건이었다.‘(236)고 언급하고 있습니다.

이후 장세스가 쑨리런을 의심하고 장제스를 실각하려는 움직임에서 국민당의 대규모 재편이 일어나고 장제스 아들 장징궈 세력이 득세하면서 기존 측근들이 세력을 잃고 쑨리런은 연금되게 됩니다.

미국의 타이완 정책의 변화 과정에서 유발된 부처 사이의 대립과 정책적 관점의 차이를 보이며 타이완의 정권을 두고 극단적 선택을 하려 하지만, 이런 모든 작업들은 미국의 방어를 둘러싼 전략적 차이에서 벌어진 일임을 알 수 있습니다.